定了!今年目标为何是5.5%?

定了!今年目标为何是5.5%?

作 者丨周潇枭

编 辑丨李博

图 源丨图虫

3月5日,第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告指出,今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

李克强表示,经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现。

李克强表示,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段,要强化跨周期和逆周期调节,为经济平稳运行提供有力支撑。

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调,有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加

要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向,坚持“资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头,要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性。

加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制,引导资金更多流向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

国务院研究室司长刘日红接受央视采访时表示,今年目标的设定,体现了稳中求进、稳字当头的原则。经济增长目标设定在5.5%左右,考虑到稳就业、保民生、防风险等需要。5.5%左右的目标,也是考虑到近两年平均增速和“十四五”规划目标的平稳衔接。

“疫情对我国经济增长的趋势线有扰动。从两年平均增速看,去年、前年两年的平均增速是5.1%。2019年我国经济增长目标设定是6%-6.5%的区间,实际增长了6.1%。‘十四五’虽然没有设定具体增长目标,但经济要保持在合理区间,设定在5.5%左右,在高基数上的中高速增长,体现了主动作为。”刘日红表示。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对21世纪经济报道记者表示,今年看起来似乎是较高增长目标和低赤字率的结合,其实目标设定是比较合理的。今年经济增速目标是5.5%左右,是在高基数基础上的中高增速,实现起来虽然有难度,但也有很多有利于实现的基础。

罗志恒表示,5.5%左右的目标,有利于提升市场主体的信心,有利于稳定预期,是各地出台政策的标杆。各地都要肩负起稳增长的责任,要审慎出台有紧缩效应的政策。稳就业、保民生需要一定经济增速,据测算GDP每1个百分点的增长,大致能带动200万新增就业。所以,5.5%左右的增长目标,有利于实现1100万城镇新增就业,有利于落实促进经济大局的稳定。另外,积极财政政策和稳健的货币政策,今年要加大减税降费力度,金融政策会更为宽松,都有利于提高企业抗风险能力,有利于促进消费、扩大投资。

财政部部长刘昆在部长通道上接受媒体采访表示,今年赤字率适当下调,这是保持财政可持续的重要举措。通过统筹财政资源,今年全国一般公共预算的支出强度,不仅不会下降,而且比去年有较大提高。今年赤字率按2.8%左右安排,比去年预算下降0.4个百分点,资金规模减少2000亿元,但通过跨年度调节,仅中央本级财政可调度的资金就达到约1.27万亿元,是去年的6.6倍,相当于提高赤字率1个百分点,财政支出强度是有保障的。2022年全国一般公共预算支出规模达到26.71万亿元,比去年增加2万亿元以上,增长了8.4%,比预期GDP增速高了2.9个百分点。中央财政对地方转移支付安排近9.8万亿元,比去年增加了近1.5万亿元,同比增长18%,这是自2012年以来的最高增幅。

罗志恒表示,2.8%左右的赤字率虽有所下调,专项债规模3.65万亿与去年持平,但是考虑到从特定国有金融机构和专营机构依法上缴调入资金规模,财政支出规模仍然处于较高的水平。另外,政策基调是要提升财政政策效能,更加注重精准和可持续,每一块钱财政资金有望发挥更大的作用。

罗志恒表示,整体看,今年财政政策安排比较合理,也比较巧妙。财政政策更加注重精准,尤其是减税降费聚焦在中小微企业、科技创新企业、居民,有利于稳就业、扩投资、促消费,有利于中长期提升经济循环,构建新发展格局,提高整体供给质量。今年减税退税相结合,有1.5万亿增值税留抵退税。很多科技创新型企业短期有大量投入,会带来大量的增值税进项税,加大留抵退税力度,能增加企业现金流,鼓励这些企业加大投资力度。赤字率拟按2.8%左右安排,是出于防风险的考虑,政策既立足当前,又立足长远。

政府工作报告明确要保持宏观杠杆率基本稳定。罗志恒表示,这意味着不会过早透支财政空间,珍惜未来财政空间。今年保证财政支出力度加大,是通过统筹财政资源,而不是通过扩大债务的手段来实现的。